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充分保障困難群体的生活權益和發展權益青島构建完善的社會救助网絡

青島日報記者

2007年04月04日

　　青島日報訊　面向困難群体的城鄉社會救助工作是一項龐大的民心工程。近年來，我市圍繞提高社會救助效益，充分保障困難群体的生活權益和發展權益，通過建立一個体系、兩個机制，尋求三個突破，构建起完善的社會救助网絡。　　
　　建立社會救助工作制度体系。本著符合本地實際、最大限度地惠及弱勢群体的原則，在充分調研論証、廣泛听取群眾意見的基礎上，我市制定了《關于進一步加強城鄉社會救助体系建設的決定》、《青島市城市居民最低生活保障工作規定》等有關城鄉社會救助方面的制度15件；同時，相關部門制定出台了《城市困難居民醫療救助制度實施細則》等配套細則22件，內容涵蓋城鄉最低生活保障、臨時困難救助、醫療救助、困難家庭子女就學生活保障、城鎮困難及最低收入居民家庭住房保障等，從制度層面為社會救助工作奠定了基礎。
　　建立“一口上下”救助工作机制。為讓救助對象能“生活托底”和“應保盡保”，我市建立并實施了社會救助“一口上下”工作机制，即以街道（鄉、鎮）為終端管理平台，救助對象通過街道（鄉、鎮）一個口子向上申請，各級政府有關部門和社會團体的所有救助款物，都通過街道（鄉、鎮）一個口子向下發放，使救助條件、范圍、內容和形式等各個方面都規范統一，有效保証了救助政策的合理覆蓋。
　　建立低保標准自然增長机制。為讓困難群眾共享社會發展成果，每年年末我市都組織民政等多個部門根据本市年度GDP增長、社平工資、人均消費性支出及物价變化等因素，确定下一年的低保標准。1994年以來，我市城市低保標准共調整了7次，由月96元提高到260元；農村低保標准提高了3次，由年600元提高到1080元，形成了低保標准与經濟發展与人民群眾生活水平同步增長的机制。
　　尋求救助方式的突破。我市從維護廣大人民群眾的根本利益出發，立足本職，為民解困，不斷創新，積极探索社會救助工作新路子。“陽光捐贈救助超市”、“愛心飛揚直通車”、“手牽手聯戶助困活動”、“慈善門診”、“春蕾計划”、“串百家門、知百家情、解百家憂、暖百家心”活動、“每月談心、每周公益”、“法律援助”等救助形式層出不窮，而以市低保中心主任劉樹剛名字命名的“樹剛低保熱線”更是為低保群眾了解政策、申辦低保、監督投訴等釋疑解惑，成為政府与困難群眾的“連心線”。
　　尋求救助范圍的突破。根据經濟和社會發展狀況，我市各級政府以向困難群眾提供最大限度的救助為出發點，相繼推出醫療救助、臨時困難救助、住房補助、寒門學子生活補助、困難家庭取暖和節日生活補助、孤老殘生活補助等多項舉措，實施全方位的救助。市南區低保戶李伯茂是肢体三級殘疾，妻子從小患嬰儿癱不能行走，儿子正在上中學。由于救助范圍的擴大，他家既是低保戶，又可以享受殘疾、教育、住房救助，全方位的救助使他們一家的正常生活得到了保障。
　　尋求救助效果的突破。為提高救助效果，我市民政部門著力實施“一戶一策”助困工程，即按照“宜种則种、宜養則養、宜工則工、宜商則商”的原則，針對困難群眾的技能特點和脫困愿望，找准幫扶支點，變過去“大鍋飯”式幫扶為“個性化”幫扶。各區市紛紛建立的“愛心幫扶活動基地”，則通過吸收困難戶中有勞動能力的成員參加勞作，技術人員進行指導，使困難群眾在增加收入的同時，掌握脫貧技能，已使3000多戶困難家庭脫貧。日前，市民政局以“訪民情進村、送政策入戶”為主題，組織百名大學生開展了“百村千戶宣訪查活動”，被訪的低保戶、五保戶和其他困難戶對救助政策的知曉率達100%，滿意率為98%，農村低保應保盡保率達95%以上。